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乌海市教育督导委员会办公室关于印发《对乌达区申报全国义务教育发展基本均衡区市级复核的反馈意见》的通知

点击数:880 来源: 乌海市教育局 更新时间:2017-05-15

乌达区人民政府:

依据《义务教育法》、《教育督导条例》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》,按照《内蒙古自治区县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》(内政教督〔2014〕2号)(以下简称《实施办法》)等有关文件要求,在对乌达区申报材料严格审核的基础上,乌海市教育督导委员会办公室组成复核组,于5月11日至12日,对乌达区义务教育发展基本均衡情况进行了检查,复核组共检查学校9所,有小学4所,中学5所,其中包括九年一贯制学校3所,十二年一贯制学校1所,农区学校1所。复核组对乌达区义务教育均衡发展反馈意见如下:

一、主要指标达标情况与复核结论

按照《实施办法》规定,复核组对乌达区义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况以及五个 “一票否决”的情况进行了核查,结果如下:

(一) 义务教育学校办学基本标准达标情况

复核组按照《实施办法》对乌达区的教学及辅助用房、体育运动场馆、教学仪器设备、图书资料、教师队伍、安全保障与生活设施等六项指标进行了核查,9所学校基本达到了自治区办学条件评估标准。

(二)义务教育校际间均衡状况

《实施办法》规定,对义务教育校际间均衡状况的评估,以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专任教师数八项指标,分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55(不要求每个单项指标均达标)。计算差异系数的八项指标数据均来源于全国教育事业统计数据。核查结果:乌达区的小学、初中综合差异系数分别为:0.41、0.42,达到了国家标准。

(三)县级政府推进义务教育均衡发展工作情况

《实施办法》规定,对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估,主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面21项指标进行,总分为100分,评估标准不低于85分。核查结果:乌达区政府推进义务教育均衡发展工作得分为92分。

乌达区政府推进义务教育均衡发展工作得分表

 

(四)五个“一票否决”指标的复核

复核组还对乌达区有关教育工作情况进行了全面了解,未发现“未完成薄弱学校改造任务、残疾儿童少年义务教育入学率不达标、三个增长近三年中有两年不达标、教育系统存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件”等“一票否决”的问题。

  综合以上结果,复核组认为,乌达区达到了国家规定的义务教育发展基本均衡旗(县、区)评估认定标准,具备了向自治区申报义务教育发展基本均衡区的条件。复核组将把此次督导评估结果向乌海市人民政府报告,并按程序报请内蒙古自治区教育督导委员会评估验收。

二、 主要做法和经验

(一)加强组织领导,落实义务教育均衡发展各项责任

一是乌达区委、政府高度重视义务教育均衡发展工作,成立了由区长任组长,政府分管领导任副组长,发改、财政、编办、人社、公安、税务、教育等19个部门负责人为成员的乌达区义务教育均衡发展领导小组,定期召开领导小组会议,听取义务教育均衡发展工作情况,解决推进工作中存在的问题和困难。

二是与成员单位签订了责任状,明确了各成员单位的责任,并将推进义务教育均衡发展工作纳入年度考核,初步建立起“分工负责、层级管理、协调配合”的工作机制。

三是制定并印发了《乌达区关于进一步加快教育发展的意见》、《乌达区义务教育均衡发展规划(2014—2017)》、《乌达区推进义务教育均衡发展实施方案》、《乌达区义务教育均衡发展工作责任、监督机制和问责机制》明确了义务教育均衡发展的时间表和路线图。

(二)不断加大经费投入,改善义务教育学校办学条件

一是推进学校标准化建设。近几年,乌达区累计投入6.4亿元,建成北师大乌海附校教学楼、公寓楼、艺术楼、体育中心,十二中教学楼、文体馆,十六中教学楼、体育馆,巴音赛街小学、胜利街小学综合功能楼等30余个项目。

二是近几年,新增实验室、库室17间,教学仪器设备3858.57万元,计算机928台,添置新课桌8105套,使中小学校的教学仪器设备和现代教育装备得到加强。

三是投入1700万元,对中小学校的校舍进行了维修,投入700万元用于校舍维修及校容校貌的改造,投入1077万元,补充了教学仪器及饮水设备。

重视安全工作。为区属中小学校、幼儿园建设了校园警务室,配备了37名保安,配置了安保器械。今年,又投入155万元,采购了视频监控,进一步完善了学校安全保障体系。

(三)加强教师队伍建设,促进教师队伍均衡配置

一是实行校长、教师交流制度。制定了《乌达区推进义务教育学校校长教师区域内交流轮岗实施方案》,区内校长间交流  21人,教师间交流126人。

二是加大招聘力度,2012年面向社会公开招聘了2名校长,2013年至今,面向社会公开招聘大学本科毕业生和优秀骨干教师100名。

实施中小学校教师全员聘用制。2015年,通过公开竞聘方式上岗的教职工1046人,教师1017人,跨校竞聘95人。

四是建立教师激励机制,提高教师待遇。2014年,全区共投入 800多万元,解决了教师职称工资多年未兑现的问题。2010年,将义务教育阶段学校的班主任津贴提高至200元。2015年将十三中教师的工资人均每月增加400多元。

五是职称评审向农区教师倾斜。十三中学教师职称评审不受比例限制,条件符合即可参评。现第十三中学取得副高职称占总人数的47.83%,高于全区平均指数。

(四)促进公平,关爱特殊群体入学

一是关注随迁子女。乌达区认真执行“两为主、两纳入”政策,切实保障随迁子女与当地学生享有同等入学机会。全区进城务工人员随迁子女占到了在校生总数的23.1%,所有进城务工人员随迁子女与本地学生同享“四免一补”政策,实现“零收费”上学。

二是关爱留守儿童。乌达区建立了以政府为主导,学校、家庭、社会广泛参与的关爱留守儿童体系及监测机制,通过开展“结对帮扶”、“共同成长”、“爱心妈妈”等多种形式的关爱留守儿童活动,为留守儿童及贫困家庭学生捐赠图书、文化用品,形成了学校、家庭、社会广泛参与的留守儿童关爱服务网络体系。

三是关心残疾儿童。乌达区将残疾儿童少年接受义务教育,纳入当地教育发展规划,并统筹安排实施,义务教育阶段“三类残疾儿少”入学率达到了90 %。

(五)推进素质教育,不断提高教育质量

一是坚持“德育为先,注重能力,全面发展”的素质教育宗旨,将社会主义核心价值观融入未成年人思想道德建设教育全过程。各中小学利用团队活动、升国旗仪式和主题班会,开展丰富多彩的德育教育活动,使德育教育渗透于教育教学活动之中。

二是深入实施“体育、艺术2+1项目”。召开了乌达区中小学生田径运动会,举办了“校长杯”、“区长杯”足球赛,组织了全区中小学生现场书画作品比赛、“唱红歌 颂党恩 放飞中国梦”广场文化艺术节演出及“全民阅读·诵读经典”等活动。

三是加强教学科研。通过组建研究团队,强化教科研力量,充分发挥教研人员研究、引领、指导和服务作用,通过开展入学校、进课堂、优服务、促质量等专题活动,推进教育教学质量稳步提升。

(六)规范办学行为,促进学生全面发展

一是不断规范招生行为。每年由教育局对适龄儿童进行统一摸底,按照划片免试就近入学的原则,及时根据生源变化情况调整学校招生范围,向社会公布划片招生范围、时间、计划及有关要求。

二是积极落实国家课程计划,开发校本课程。控制学生书面作业时间,切实减轻学生课业负担。

三、存在的主要问题

(一)农村税费改革转移支付资金主要用于教育应不低于75%,区教育局提供的数据每年是134万元,但从财政局财政年度决算报表中反映的数据,2014年是443万元。2015年是554万元,2016年未提供报表,从两年财政报表中的数据看,2014年应拨付教育332万元,欠拨198万元,2015年应拨付416万元,欠拨282万元,两年共计欠拨480万元。

(二)教育费附加要按不低于15%计提中小学继续教育费。乌达区的情况是:2014—2016年拨付6427万元,应计提继续教育费966万元, 2016年12月27日财政局拨付教育局936万元,2017年5月10日又拨付了31万元,教育局于2017年5月10日,分别给9所中小学校拨付了836万元,教育局账面结余130万元。

(三)评估指标要求:要按中小学教师工资总额的1-2%计提培训经费,从财政局每年安排预算的表中能够反映出每年按1.5%计提培训费,但从学校年度决算报表中只能看到公用经费5%的培训费支出数,未查到1.5%的培训经费支出项目,从财政拨款中也未看到,说明预算安排了,但未执行预算。

(四)教师补充机制不完善,2014—2016年为北师大附校招聘教师64名,其它学校几乎没有补充。教师队伍结构不合理,存在结构性短缺的情况。教师、校长交流比例低,流动机制不完善,教师资源配置不均衡

(五)多数学校理化生和科学实验室仪器设备、学生用计算机、教室内多媒体设备还未配备到位,没有达到自治区规定的办学条件。图书配备结构不合理,报刊订阅种类不足。音乐、体育、美术、卫生保健及心理咨询器材配备尚有缺项。

(六)学校专用教室的管理需要进一步加强。存在对专用教室功能理解不准确,功能室位置设置不合理、设施不齐全的问题(特别是缺少黑板,影响正常教学)。现有的教学仪器设备没有充分发挥应有的作用,利用率较低。

(七)部分学校存在班额过大现象,需要当地政府采取切实可行的措施加以解决。

(八)部分学校安保人员数量不足、安保器械不够,无监控设备。个别学校无应急灯及应急疏散指示标志,消防栓内无水,灭火器未能及时年检,存在安全隐患,极个别学校安全意识淡漠。

(九)学校的精细化管理水平需进一步提升。

(十)全区整体教育资源配置不均衡,北师大附校占用过多。

四、督导意见

(一)进一步完善经费保障机制,不断加大教育投入。区政府应认真落实《义务教育法》,进一步完善以政府投入为主的多渠道经费保障机制。依法实现义务教育经费“三个增长”,并确保配套资金足额、及时拨付到位。教育投入要坚持雪中送炭,要向农区学校、薄弱学校和规模小的学校倾斜,为进一步推进义务教育均衡发展提供经费保障。

(二)要于近期将2016年应拨数和欠拨数加上2014年—2015年欠拨的480万元的农村税费改革转移支付资金补拨到位。

(三)要将2014年—2016年按中小学教师工资总额中1.5%已安排的培训经费补拨到到位。教育局要尽快让各学校拿出教师培训计划,安排教师培训,并列支培训经费。同时,要将已拨付的836万元继续教育经费列出使用计划,有序安排培训。

(四)进一步完善义务教育学校校长、教师的交流制度,采取有效措施,吸引优秀师范院校毕业生,优化农区和相对薄弱学校教师队伍的学科结构和年龄结构。

(五)要严格按标准配齐所缺仪器设备和信息技术装备,同时要切实管好,用好教学仪器设备,充分发挥其作用。

(六)对学校安全设施进行认真排查,加大投入,维修和更换受损的安全设施,购置短缺的安全设备,确保“三防”体系配置完备,运转良好。同时要加强学校全体成员的岗位责任意识,明确责任分工,最大限度消除安全隐患,避免责任事故的发生。

(七)进一步加大工作推进力度,持续提升均衡水平。通过市级复核后,乌达区要继续对照国家和自治区的标准,积极努力,查漏补缺,按期整改存在的问题和不足,全力做好迎接自治区验收和国家认定各项准备工作。

(八)乌达区政府要制定整改推进方案,建立台账,实行整改销号制,即日起,每10天向市教育督导委员会办公室书面报告整改和推进进度。