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关于印发《乌海市第三期学前教育行动计划(2017-2020年)》的通知

点击数:417 来源: 乌海市教育局 更新时间:2018-04-12

各区教育局、发改局、财政局、人力资源和社会保障局:

为贯彻落实《内蒙古自治区第三期学前教育行动计划》(内教基字〔2018〕3号),进一步提升我市学前教育事业发展水平,乌海市教育局、发展改革委、财政局、人力资源和社会保障局联合制定了《乌海市第三期学前教育行动计划(2017-2020年)》。现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

附件:《乌海市第三期学前教育行动计划(2017-2020年)》

 

 

乌海市教育局         乌海市发展和改革委员会

 

 

 

乌海市财政局       乌海市人力资源和社会保障局

                        2018年4月11日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

乌海市第三期学前教育行动计划

(2017—2020年)

 

2014—2016年,按照国家和自治区的有关要求,我市制定并实施了第二期学前教育三年行动计划。行动计划的实施取得了明显的成效,全市合格园、优质园的比例在不断提高,“入园难”的问题得到了有效缓解。为了从根本上解决我市幼儿教育“入园难、入园贵”的问题,全面提升我市幼儿教育质量,按照国家和自治区的统一部署,结合我市幼儿教育发展的实际情况,特制定本计划。

    一、重要意义

实施一期、二期学前教育行动计划以来,我市学前教育教育事业取得长足发展,2015年以来,我市学前三年毛入园率持续稳定在95%以上,2016年合格幼儿园数、合格园在园幼儿数较2013年分别增长了36.8%和22.5%,“入园难”“入园贵”“入园远”的问题得到有效缓解。公办园与民办园互相促进、协调发展的学前教育格局已初步形成。但从总体看,普惠性学前教育资源不足,区域、城乡和园际差异显著;公办园比例过低,无证园尚存;幼儿园教师数量短缺,保教质量有待进一步提高,学前教育在整个教育体系中仍然相对薄弱,是覆盖城乡、趋于均等的国民教育公共服务体系的短板,与我市经济社会发展和人民群众日益增长的幼儿教育需求还不相适应。

实施第三期学前教育行动计划是巩固一、二期行动计划成果,促进我市学前教育又快又好发展,是基本解决“入园难”“入园贵”“入园远”问题,承接两孩政策落地,保障和改善民生的迫切需要。各区政府要充分认识实施第三期行动计划的意义,在总结过去经验的基础上,高起点谋划,精准定位,攻坚克难,补齐短板,全面深化学前教育改革发展,努力回应人民群众对接受良好学前教育的期盼。

二、总体要求

(一)基本原则

1.坚持公益普惠。

进一步扩大普惠性学前教育资源覆盖面,公办民办并举,着力解决入合格园的问题,特别是主城区合格学位短缺的问题。

2.注重协调发展。

科学规划,优化幼儿园布局,推进幼儿园内涵建设。量质并重,促进学前教育事业可持续发展。

3.创新体制机制。

着力建立健全学前教育事业发展体制机制,在经费投入、用人机制、管理办法、部门协作等方面予以加强。

4.强化政府职责。

切实落实各区发展学前教育的主体责任,加强学前教育管理体系和治理能力建设。

(二)工作目标

2017至2020年,全市新建、改扩建14所幼儿园。具体为2017年新建3所,海勃湾区2所,乌达区1所;2018年新建、改扩建4所,海勃湾区3所,直属1所;2019年新建、改扩建4所,海勃湾区新建3所,海南区新建1所,2020年新建、改扩建3所,海勃湾区新建2所,海南区新建1所。学前三年毛入园率持续高于95%。城镇幼儿园布局趋于合理,幼儿入园更加便利,优质资源分布基本均衡,新增合格幼儿学位3000以上,能够满足就近入园需求。

到2020年,全市普惠性幼儿园在园幼儿总数比例达到90%,海勃湾区不低于87%。全市公办园幼儿占比不低于52%,海南区、乌达区公办幼儿园占比不低于55%,海勃湾区公办幼儿园幼儿占比不低于50%。一级以上幼儿园占比达50%,市级以上示范园占比达30%,自治区示范园不少于6所。取缔无证园。

学前教育资源供给侧改革不断深化,幼儿园运行保障能力显著增强,公办幼儿园资源进一步扩大,民办幼儿园发展规范有序,保教质量显著提高,师资队伍日趋优化,形成较为完善的学前教育发展体制、机制,学前教育发展水平进入自治区先进行列。

三、主要措施

(一)扩总量,调结构,建立总量充足、布局合理的学前教育格局

1.建立健全学前教育管理体制。三区政府要结合城市发展规划、城乡改造、人口分布和两孩政策的实施,把学前教育纳入经济社会发展的总体规划,科学谋划本区域内学前教育布局,以普惠性幼儿园为主体,建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

2.继续大力推进公办幼儿园发展。着力解决入公办园难的问题,结合我市城市发展规划和我市幼儿园建设现状,按照“政府主导,社会力量参与,公办民办共同发展”的幼儿教育发展指导方针,继续加大公办幼儿园新建力度,发挥政府在学前教育中的主导作用,鼓励优质公办园举办分园或合作办园,增加优质教育资源。三区在制定幼儿园建设计划时,要保证一定数量的公办园,确保公办园的主体地位。合理规划公办园布局,确保公办园分布合理,幼儿入园方便。从本期计划起,新建幼儿园严格按照《幼儿园建设标准》(建标175-2016)《托儿所、幼儿园建筑设计规范》(JGJ39-2016)规划设计。

3.鼓励社会力量投资建园。设立扶持普惠性民办幼儿园发展专项资金,加强资金管理与督查,资金重点支持普惠性民办园,主要用于政府购买学位、支付园舍租金、补充玩教具、保教设施设备和教师工资补贴等。加强对民办园管理扶持力度,采取政府购买服务、公办民办教师交流、区域教研交流、向民办园派驻公办园长和教师等措施,切实提高民办园的办园水平。普惠性民办园在分类定级、评估指导、教师培训、职称评定上、教师资格认定、表彰奖励等方面与公办园享有同等待遇。探索多种模式办园,探索集团化办园、公建民营、民办公助等运营模式。坚决取缔无证幼儿园。

4. 推进城镇小区配套幼儿园建设与管理。落实城镇住宅小区配套幼儿园建设和管理使用政策,做到“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用”。对已建成小区配套幼儿园进行摸底清查,规范整顿,对未按要求进行幼儿园规划设计,建设配套、履行移交的开发商,采取有效措施进行清查回收还建,将其办成公办园或普惠性民办园。 

5.发展特殊儿童学前教育。探索在特殊教育学校、儿童福利院设立幼儿班。鼓励普通幼儿园接收轻度残疾幼儿入园,增加残疾儿童的入园机会。

(二)加大学前教育的投入力度,建立稳定的学前教育保障机制

1.建立经费投入长效机制。落实三区政府学前教育投入主体责任,并将学前教育经费列入财政预算,主要用于公用经费、项目建设、普惠性学前教育发展及学前教育质量提升等方面。市政府依据三区幼儿园建设及管理情况,对三区新建幼儿园给予相应的政策和资金支持。用好国家和自治区的专项资金。

2.进一步加大对民办幼儿园补贴力度,促进教育公平。市区财政每年要安排民办幼儿教育专项发展资金,对普惠性民办幼儿园给予补贴。通过政府购买学位,降低民办园收费,扩大民办园招生,促进民办园的办园积极性,缓解择公办园的问题,推动公办与民办协调发展。三区要加强管理,制定资金使用办法,确保资金及时到位。

3.健全成本分担机制。建立健全学前教育成本分担机制,按自治区标准制定我市公办幼儿园生均拨款标准。建立幼儿园收费标准动态调整机制,根据自治区标准调整公办幼儿园收费。

4.建立学前教育资助体系。设立幼儿资助专项资金,对普惠性幼儿园的家庭经济困难儿童,包括双语授课儿童,城乡低保家庭儿童、孤儿、残疾儿童予以资助,资助标准为公办幼儿园保教费收费的50%。各区可扩大资助范围,也可以适当减免家庭经济困难儿童减免伙食费。此外,幼儿园从事业收入中提取3—5%比例的经费,用于减免收费、提供特殊困难补助。

5.完善幼儿园教师保障机制。严格落实国家、自治区和我市有关教师工资、福利和社会保障等政策。加强对幼儿园聘用教师管理,规范聘用标准和程序,建立有利于激发幼儿教师队伍活动的薪酬机制。建立民办幼儿园教师保障机制,审批过的民办园人均年收入不低于当地幼儿园公办教师工资收入的70%,并逐年提高。

(三)加强幼儿园教师队伍建设,切实提高幼儿园保教质量

1.依规补足配齐幼儿园教职工。落实教育部《幼儿园教职工配备标准》,建立健全幼儿园教职工补充机制。各区要制定符合本区实际的实施方案。统筹开展学前师资培养、补充、培训工作,通过扶持高校毕业生就业、事业单位招聘、中师培养选拔、中小学教师转岗、巡回支教等途径,配齐配优幼儿园教职工,解决学前教育师资短缺问题。

2.实行幼儿园教职工资格准入制度。幼儿园园长、教师、保育员、保健人员必须依法取得相应的任职资格,实行持证上岗。新入职幼儿园教师需具有教师资格证书和专科以上学历,对已经在岗尚不具备相应资格的人员,要在三年内取得任职资格。以教育部《幼儿教师专业标准》为基准,建立和完善幼儿园教师退出机制,对不能按期取得任职资格或无法达到“专业标准”的人员予以调整。转岗到幼儿园的中小学教师须经过学前教育专业培训合格后方可上岗。加强对民办幼儿教师资质的管理,对不具备教师资格的教师要坚决清退。加强幼儿园师德师风建设,提高保教人员素养,切实保障幼儿合法权益不受伤害。

3.加强教师在职培训。市区教育行政部门要制定幼儿教师中长期培训规划,在实施国培计划的基础上,落实5年不低于360学时的全员培训任务。根据幼儿教师的职业特点,对幼儿教师开展有针对性的继续教育和提高性专业培训。完善幼儿园园长和骨干教师在职培训体系。建立幼儿园园长、教师赴先进地区挂职培训的长效机制,提高培训的实操性。开展新进幼儿教师、转岗教师的培训。积极开展幼儿园保健医生、营养师、保育员、炊事员的专业培训。

4.保障教师合法权益,稳定幼儿教师队伍。保障公办园编外聘用教职工的工资福利,按照有关劳动合同和规定缴纳社会保险。三区根据本区的实际确定民办幼儿园教职工工资待遇最低标准,并将民办园教职工工资待遇保障状况作为年检、等级评定、督导评估的重要指标,督促民办幼儿园保障教师工资待遇等合法权益。保障公办园编外教师、普惠性民办幼儿园教师在职称评定、资格认定、学习培训、评优选先等方面与公办幼儿园在编教师享有同等待遇。

(四)提升质量,促进学前教育特色化发展

1.科学保教,促进幼儿教育健康发展。加强幼儿园常规管理和业务指导。组建以优质幼儿园为中心的幼儿教育管理指导中心,健全教育教学管理工作机制。幼儿园要深入贯彻《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》和《3-6岁儿童学习与发展指南》,指导幼儿园教师根据幼儿的发展需要制定保教计划,指导游戏活动,安排一日生活,提高保教质量,规范保育教育工作秩序。鼓励有条件的幼儿园开展公益性0-3岁早期幼儿教育指导,每区至少有一所幼儿园设置早教指导中心。

2.加强区域教研和“园本教研”。各区教育部门要强化学前教育教研工作,增设专职教研人员,健全学前教育教研指导责任区制度,加强对全市幼儿园保教活动的指导,引导其遵循幼儿身心发展规律,坚决杜绝“小学化”现象。积极探索推进区域教研和“园本教研”试点地区、试点幼儿园以点带面工作。鼓励教师在日常保教工作中,积极尝试保教内容、方法和手段的改革和创新,不断提高保教质量。

3.加强示范引领,进一步推进公民办幼儿园、优质园与薄弱园交流合作。市级以上示范园必须承担本辖区内的幼儿园对口帮扶,通过教师挂职或交流、教研指导、课题合作、示范幼儿园办分园或托管办园等形式,健全示范园帮扶薄弱园发展工作机制,并将对口帮扶工作做为对市级以上示范园的考核内容。

4.逐步实现幼儿园教育技术装备规范化、标准化。依照《内蒙古自治区幼儿园装备配备标准》改善幼儿园保教条件,促进相关幼儿园配备对应保教设施设备、玩教具、幼儿读物等,向公办幼儿园和普惠性民办园免费提供教师指导用书。

(五)加强监管,进一步规范办园行为

1.加大监管机构和队伍建设力度。落实三区对幼儿园和早教机构的监管责任,建立健全日常管理和随机抽查制度,完善对幼儿园等机构的动态监管机构。完善幼儿园年检制度,加强对幼儿园办园资质、教师资格、运行管理、收费支出等监管。

2.强化安全管理。建立健全安全工作责任制和事故责任追究制,强化幼儿园房屋、活动场所、设施设备、饮食卫生、疾病防控、交通工具等日常工作的管理和检查,坚决杜绝幼儿园重大安全事故的发生,确保幼儿人身安全和健康成长。 海勃湾区政府要组织综治、教育、公安、工商、民政、卫生计生等部门开展联合执法,根据实际情况,分类整顿、取缔无证园,并妥善分流关停园原有幼儿。乌达区、海南区要继续巩固取缔无证园成果,防止反弹。到2020年,全市基本消除无证园。

3.建立对三区政府幼儿园建设和管理的督察考核评估机制。考核结果与三区实绩考核挂钩,对三区幼儿园建设进展情况按季度进行通报。

4.加强对幼儿园的管理评估。继续深化全市幼儿园评估定级工作,推进管、办、评分离。由全市名园长和学前教育专家组成第三方评估组,对全市公办幼儿园和合格民办园进行评估定级。幼儿园定级呈动态、分级管理,两年一复评。市教育局负责一级以上园的管理评估,区教育局负责一级以下幼儿园的管理评估。

四、加强组织领导

1.发挥全市幼儿教育改革与发展领导小组的作用,统筹全市幼儿教育改革与发展的重大事宜。教育部门负责行动计划的编制审核、调度实施、督查等工作;发展改革部门负责将学前教育纳入国民经济和社会发展规划及优先安排学前教育项目;财政部门负责将根据第三期行动计划所需资金纳入财政预算;人力资源和社会保障部门负责教师工资待遇及社会保障政策的落实;国土资源、住房和城乡建设、规划部门负责幼儿园布局规划、土地保障及建设等工作,并简化审批程序,减免相应费用。

2.各级政府加强对学前教育工作的组织领导,定期研究解决学前教育发展中的重大问题。各区政府统筹编制实施第三期学前教育行动计划,建立推进台账,实施目标管理,把行动计划的实施列入政府工作的重要议事日程和相关部门的年度任务,确保各项目标任务实施到位。

3.强化督导,健全奖惩和问责机制。继续将学前教育纳入专项督导内容,分年度重点考察“第三期学前教育行动计划”主要目标任务完成情况。各级政府要将学前教育工作纳入政府任期目标责任及有关部门的工作考核范围,建立奖惩和问责机制,同分级开展综合、专项和随机督导。对工作成效显著的地区予以表彰,对进展缓慢、举措不实、力度不够的进行问责。